Koniec lat 90. CIA tworzy grupę Echelon - oddział specjalny do zbierania informacji i zapobiegania atakom terrorystycznym. Nie może on kontrolować komunikacji ani brać udziału w torturowaniu więźniów. Zasady zostają złamane. Służby CIA zatrzymują członków grupy na lotnisku. Wchodzą im w drogę, gdy ci próbują powstrzymać zamach terrorystyczny. CIA postanawia rozwiązać Echelon, by zatuszować swoją pomyłkę. Osiem lat później terroryzm staje się coraz bardziej powszechny. Zostaje podjęta decyzja o powołaniu nowego zespołu, który mógłby uchronić USA przed atakami wroga.